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索 引 號:    000014349/2019-102017 信息分類:    公安、安全、司法 / 法治宣傳 / 其他
發布機構:    鼓樓區司法局 生成日期:    2019-11-13
生效日期:     廢止日期:    
信息名稱:    南京市鼓樓區人民政府 行政復議決定書
文  號:     關 鍵 詞:    鳳凰;廚房;辦事處;短信;中隊;街道;居民;管理局;鳳凰中隊;執法隊員
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南京市鼓樓區人民政府 行政復議決定書

南京市鼓樓區人民政府   行政復議決定書

[2019]鼓行復第018號

申請人羌某某,女。

被申請人南京市鼓樓區綜合行政執法局,住所地南京市鼓樓區幕府南路228號。

法定代表人浦健,局長。

委托代理人孫某某,該單位工作人員。

委托代理人李某甲,該單位工作人員。

申請人對被申請人2019年7月28日作出的拆除鼓樓區XX路XX號XX棟XX室廚房的具體行政行為不服,于2019年7月30日向本機關提出行政復議申請。經審查,本機關要求申請人補正,2019年8月1日,本機關收到補正材料,審查后予以受理。2019年9月20日,本機關召開該案行政復議聽證會,申請人羌某某,被申請人的委托代理人孫某某、李某甲參加聽證會。2019年9月23日,因案情復雜,本機關延遲本案審理期限30日,此案現已審理終結。

申請人請求:請求確認被申請人2019年7月28日作出的拆除鼓樓區XX路XX號XX棟XX室廚房的具體行政行為違法,恢復原狀并承擔從2019年7月28日起至恢復原狀之日止的租金(租金標準按同地區同檔每月3500元計算),賠償強制拆除時建筑和屋內物品損失3200元,其中瓷磚及美縫約2000元、集成灶1000元、吊頂200元,賠償醫療費12元及后續診察費。

申請人稱,申請人于2018年3月購得鼓樓區XX路XX號XX棟XX室房產,并進行裝修,未改變所購房屋的原有結構。2019年6月,南京市鼓樓區城市管理局鳳凰中隊馬某某電話告知南京市鼓樓區城市管理局鳳凰中隊要求拆除申請人位于鼓樓區XX路XX號XX棟XX室房產的廚房。申請人要求南京市鼓樓區城市管理局鳳凰中隊依法出具具體行政行為的合法手續并提供涉案廚房為違建的法律依據。2019年7月23日,南京市鼓樓區城市管理局鳳凰中隊李某乙亦通過短信告知南京市鼓樓區城市管理局鳳凰中隊將于2019年7月28日強行拆除,并稱訴訟風險已經告知領導,領導要求務必拆除。2019年7月28日,南京市鼓樓區城市管理局鳳凰中隊在沒有任何法律依據確認涉案廚房為違建的情況下,且未履行法定程序,強行拆除了申請人涉案廚房。拆除中造成申請人家中一片狼藉,另屋頂徹底暴露,亦無任何防護措施,給申請人的生命及財產造成極大隱患。拆除后,隊員馬某某強行搶用申請人的人字梯,并堵住申請人的家門,不讓申請人家人出門,并對申請人家人破口大罵,在阻止申請人家人出門的過程中,推搡申請人房門致使申請人家人腿部受傷。申請人認為被申請人作為執法機關首先應當守法,在申請人多次要求出示相關違建證據的過程中并不能出示,僅憑所謂看看就聲稱是違建,且明知程序違法也要強拆,執法過程中不能文明執法,事后亦枉顧申請人生命及財產安全。故,依法申請行政復議。

被申請人稱,其并非適格被申請人。2019年鳳凰街道組織對轄區內XX路XX號和某某小區進行出新。2月底召開出新議事會,會上要求在街道牽頭下社區、執法中隊聯合做工作,四月底前首先拆除上述小區內的違法建設,為下一步出新打好基礎。3月初,鳳凰花園城社區對XX路XX號小區居民發放一封信,通知該小區居民自行拆除違法建設,鳳凰街道辦事處也通過短信平臺通知存在違建的居民自行拆除。4月份開始,鳳凰街道執法中隊輔助人員帶領街道招標的出新拆違施工隊陸續對XX路XX號小區內的違建開始拆除,至4月底,有10家完全拆除,剩余兩家各拆除了一間大房間,剩余一間廚房因需要移天然氣管道等原因,未能拆除完畢。期間因梅雨天氣不適宜拆違,但社區人員多次上門提醒當事人盡快對違建房內物品和管道進行改造,待天氣好后街道將組織施工隊拆除剩余違建。7月9日出梅后,應出新工作要求,社區和中隊人員多次聯系此兩戶,并于7月28日對兩處違建同時進行了拆除。綜上, XX路XX號小區出新拆違工作并非被申請人下達的工作任務。根據南京市人民政府(寧政發【2014】年306號文)和鼓樓區人民政府(鼓政【2014】年237號文)規定,城市管理工作實行重心下移,屬地管理。被申請人向街道派駐執法中隊,日常拆違工作由街道具體組織實施。該小區的拆違工作,是被申請人派駐街道中隊執法人員及街道執法輔助人員,根據街道指令,在現場帶領拆違施工隊實施拆除的。對于申請人恢復原狀及賠償租金的請求,被申請人認為根據國家賠償法的相關規定,我國行政賠償以賠償直接損失為主,原則上不賠償間接損失,申請人請求的租金損失并非國家賠償范圍。對于財產損失及醫療費賠償,被申請人認為申請人無證據證明存在財產及人身方面的合法損失,拆除的違建房并非是申請人的合法權益。

經審理查明,2019年,南京市鼓樓區人民政府鳳凰辦事處(以下簡稱鳳凰辦事處)組織對轄區內XX路XX號和某某小區進行出新。2019年3月1日,鳳凰花園社區居委會在XX路XX號小區張貼《致鳳凰街道風凰花園社區XX路XX號小區居民的一封信》,請該小區居民對照自家的情況,查看房屋的產權資料,對未列入產權證、土地證(含不動產證)使用面積的違法建設,即日起自行拆除。2019年3月6日,鳳凰辦事處向XX路XX號小區部分居民發送短信,該短信主要內容為:貴小區即將進行小區出新,你戶位于XX路XX號某幢樓頂的違法建設,未取得任何規劃審批手續,請接到短信后72小時內進行“自拆”。如逾期未拆,近期將統一進行拆除,不回復視為同意。2019年7月23日,申請人亦通過短信和鼓樓區城管大隊鳳凰中隊隊員李某乙聯系,認為在鼓樓城管未拿出法律依據,確認違法建筑前,強行拆除或委托第三方拆除,都是違法行為;要求將案涉廚房認定為違法建筑的法律依據給申請人,執法機關執法程序亦應當正當合法,限期拆除也需要給申請人書面通知,并給予申請人合法的權利救濟途徑。李某乙回復申請人,相關問題,包括訴訟風險等已經上報領導,領導讓其務必盡快拆除,7月28日,如果沒有雨,將組織工人進行拆除。請申請人提前將物品清運,拆除時將全程錄像,不會對申請人的合法財產造成損失。7月28日,根據鳳凰辦事處的工作安排,在李某乙、馬某某帶領下,由出新工程中標單位的施工人員將案涉廚房拆除。

另查明,2019年7月28日,在拆除廚房過程中,申請人丈夫曾報警,在出警警官到達現場核實雙方身份時,執法隊員李某乙表明其代表鳳凰辦事處,申請人丈夫亦在現場。

以上事實有《致鳳凰街道鳳凰社區XX路XX號小區居民的一封信》照片、短信信息內容截圖、拆除現場視頻等相關證據證明。

本機關認為,根據《中華人民共和國行政復議法實施條例》第二十八條第一款之規定,“有明確的申請人和符合規定的被申請人”是行政復議案件受理的必要條件之一,盡管在行政復議案件中,被申請人承擔主要舉證責任,但此舉證責任系針對作出具體行政行為的合法性,當雙方對作出具體行政行為的主體產生爭議時,根據上述之規定,舉證責任應由申請人承擔。本案中,申請人將南京市鼓樓區綜合行政執法局列為被申請人,認為系其拆除的案涉廚房,但被申請人予以明確否認,陳述案涉廚房的拆除系由鳳凰辦事處組織實施的。申請人認為身穿城管制服、佩戴執法記錄儀的執法隊員在拆違現場等可證明被申請人組織實施了拆除案涉廚房的行為,但被申請人主張鳳凰辦事處系包括申請人所在小區的出新工作的組織實施主體,拆除違章建筑是小區出新工作的其中一項任務。對出新小區內違章建筑包括案涉廚房在內,鳳凰辦事處通過居委會張貼信函、短信提醒、上門工作等方式要求小區居民“自查”、“自拆”,逾期不拆的,將組織統一拆除。鼓樓區城管大隊鳳凰中隊系被申請人派駐鳳凰辦事處的機構,受鳳凰辦事處和被申請人雙重領導,拆除案涉違建系鳳凰辦事處下達的任務,拆除違建的人員亦是鳳凰辦事處指派的出新施工人員,被申請人包括在拆除現場的執法隊員與拆除的人員沒有任何關系,也沒有權利指派他們。綜合分析雙方的陳述及提供的證據,申請人提供的證據不能證明被申請人組織實施了拆除案涉廚房的行為,故南京市鼓樓區綜合行政執法局非本案的適格被申請人。據此,根據《中華人民共和國行政復議法實施條例》第四十八條第一款第(二)項的規定,本機關決定:

駁回申請人羌某某的行政復議申請。

申請人對本行政復議決定不服的,可以自收到本決定書之日起15日內,依法向人民法院提起行政訴訟。

                                                                                                                     二〇一九年十月二十八日

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